地方政府三忧企业营商三盼如何解？

  近年来，我国以高标准、大力度、实举措打造一流营商环境。各地持续完善法规政策，解决企业急难愁盼问题，引导更多经营主体公平竞争、放心投资。

  《瞭望》新闻周刊记者在上海、天津、山东、福建、黑龙江等地了解到，一些地方政府在财政压力、职能权限、政策衔接方面存在三忧，企业等经营主体则在公平竞争、融资环境、政策预期上有三盼。新老问题交织，折射出深化改革的紧迫性，也为逐步优化营商环境指明了方向。

  市民在河北省滦州市政务服务中心内办理业务（2023年7月22日摄） 牟宇摄 / 本刊

  本文转载自《瞭望》2025年第33期，原标题为《瞭望丨营商环境三忧三盼》。

  打造一流营商环境是一项系统性、长期性工程。作为优化营商环境的责任主体，地方政府在行政执法、行政审批、公共服务等关键环节的履职效能，直接影响着区域市场环境的公平性与活力。记者调研发现，当前地方政府在推进营商环境优化过程中，主要面临三个维度的现实挑战与担忧。

  有基层干部表示，一些地方财政吃紧，企业奖补资金降低，来自政府的“欠条”挤占企业自有资金，可能会影响企业再投资能力。

  北方一家公司负责人反映，近5年来，当地政府通过城司向企业借款达13亿元，包括企业自有资金、银行贷款等，若无法厘清担保责任，存在风险增大隐患。

  多头管理、多方执法制约营商环境向好。有地方干部表示，营商环境涉多个部门，实际工作中推诿扯皮现象时有发生。尤其在涉及企业“立”与“存”的核心问题上，各管理部门之间有制度不统一、执行标准不统一等现象。

  一家从事创业孵化的公司负责人王某说，企业在办理相关资质及经营许可证过程中，被主管部门告知其承租的楼宇没办法办理相关资质。据了解，该地块涉嫌违反相关章程的建筑，当地街道办事处与规划部门擦边执法，违反相关章程的建筑流入交易市场，经营主体承担经济损失。

  一些受访基层干部反映，一些事项提级处理后可能降低效率。过去由一个政府部门来解决的事项，现在改由某部门牵头、联合其他部门解决，“单兵作战”转向“集团作战”形成合力，但也易出现“谁都做不了主”“不点头、不摇头、光牵头”现象，提高沟通成本，降低办事效率。

  政策连续性不足，让一些基层干部陷入“改革推进难”的困境。东南沿海一名受访区长说，统一招商引资政策后，已签约项目政策优惠是否要取消，此前签订的协议如何处置，都变成了实际难题。

  与此同时，政策落地“最后一公里”面临基层能力断层、负荷超载等梗阻，政府效能打折扣。“争排名、报数据、抓考核，处理12345市民热线……每天忙得不可开交。”华东地区一名受访街道党工委书记说，上级部门安排街道招商引资任务，部分街道干部的经济学知识储备和行业工作经历不足，与企业对话不顺畅，引进企业存在困难。

  山东一区营转办主任说，全区9000多家企业，半年内接办企业诉求1000多件，其中部分诉求需要协调多个部门、耗费大量精力解决，在基层服务人员数量有限的情况下，常感到力不从心。

  改善营商环境深受经营主体关注，为加快这一进程，不少企业从公平竞争环境构建、融资渠道拓展、政策落地实效等三个方面提出要求，期待政企协同突破发展瓶颈。

  采访中，记者通过调查了解到，打破所有制歧视与垄断壁垒，是不少非公有制企业的首要诉求。北方一名受访科技公司董事长说，近期他发现公司一家主要客户成立了三产公司，在招投标时多由其“儿公司”“孙公司”中标，形成资金“国企内循环”。

  网络空间不正当竞争让企业防不胜防。美腕（上海）网络科技有限公司合伙人蔚英辉向《瞭望》新闻周刊记者表示，网络水军有组织地故意夸大歪曲事实，“拉踩炒作”等是很常见的恶性竞争手法。

  不少企业负责这个的人说，竞争环节不怕拼产品、拼质量，但不基于事实、诽谤诋毁式的恶意竞争如泛滥，企业难以有效防范，亟待有关部门打击遏制。

  在一些地区，非公有制企业仍面临融资难、融资贵。福建一家鞋业公司负责人说，制鞋属于传统产业，金融机构授信额度较低，难以满足企业实际的需求。华北一家公司在申请7000万元项目贷款时，面对“无限连带责任担保”的严格要求，“虽然抵押物评估值覆盖贷款额，银行仍要求实控人夫妻及所有股东签字，等于押上全部身家，与公司法规定的有限责任不符。”企业负责人说。

  科创企业融资困境亦是如此。有高新技术企业负责这个的人说，因缺乏固定资产抵押，即使拥有多项专利，仍难以获得银行的信贷，“知识产权评估难、变现难，更多靠自有资金维持研发，压力较大”。

  这些案例背后反映出融资服务存在结构性矛盾。一名企业负责人说，非公有制企业贷款平均利率比国企高，首贷通过率较低，推高实体经济融资成本。

  政策的稳定性与可预期性，是企业投资决策的定盘星。“企业要细水长流的支持，一次性补贴能解燃眉之急，降低用电用气成本等持续性政策也是企业所期。”东南沿海地区一名工信系统干部表示，部分政策优惠设定准入门槛，要求企业先具备一定的发展基础与市场占有率，但更多企业当务之急是经营难，有关政策效果有限。

  不少企业对政策透明度的诉求强烈。有企业负责人反映，创业期间要和很多部门沟通对接，但街道办事处、综合执法等基层部门沟通有待进一步畅通，一些优质的政务服务被卡在“最后一公里”。

  业内人士呼吁，优化营商环境，需因地制宜、科学规划、转变观念，以制度创新化解堵点难点，以系统思维替代“头痛医头”，持续提升治理能力。

  机动调节政策，让企业“轻装上阵”。哈尔滨商业大学财政与公共管理学院院长景宏军等受访专业的人建议，在财政治理方面，可将地方政府隐性债务化解与国企拖欠民企账款清理挂钩，如通过发行特殊再融资债券置换存量债务。

  在审批改革方面，构建负面清单与信用监管相结合的新型治理框架，推动“审批豁免清单”试点，对新技术、新产业给予包容期。同时，根据各地产业实际、发展状况，将宏观性、导向性的政策具体化、落地化，打通政策兑现“最后一公里”。

  科学规划招商，构建良性竞争格局。山东省德州市陵城区投资促进局局长周荣广等认为，注重科学规划，增强招商引资含金量、含新量。各地应进一步围绕国家产业高质量发展方向，依托区位条件、资源禀赋等情况，开展有明确的目的性的招商活动。同时，鼓励企业科学技术创新、练好内功，帮助有能力、有条件的企业做大做强，提高产业链的安全性和竞争力。

  优化政务服务，推进服务标准化、规范化、便利化。天津社会科学院区域经济与城市发展研究所所长孙德升建议，进一步推进政务服务标准化、规范化、便利化，提升服务效率，特别是未被纳入负面清单的管理事项，不能以任何形式设定或变相设定准入障碍，压缩审批时间，为企业腾出时间和精力发展主业。

  针对网络舆论情况乱象，可发挥多方主体共治优势，建立企业、平台、政府三方联动机制，处罚恶意抹黑企业的自媒体账号。